Um relatório do Serviço de Pesquisa do Congresso dos Estados Unidos (CRS, na sigla em inglês), atualizado em 29 de outubro de 2026, reconhece que a relação entre Brasil e Estados Unidos nunca chegou ao patamar de aliança plena. O documento R46236, assinado pelo especialista em América Latina Peter J. Meyer, resume o diagnóstico em uma frase: “diferentes abordagens políticas e, por vezes, interesses nacionais divergentes parecem ter inibido o desenvolvimento de uma parceria mais estreita” (tradução livre).
O CRS é o órgão de pesquisa apartidário que assessora deputados e senadores norte-americanos. Seus relatórios costumam orientar o debate legislativo sobre orçamento, sanções e política externa.
Brasil pode influenciar a ordem internacional, segundo analistas citados pelo Congresso dos EUA
O relatório lembra que os dois países comemoraram 200 anos de relações diplomáticas em 2024 e mantêm laços robustos, com comércio de bens e serviços de US$ 134,9 bilhões em 2025, recorde histórico. Ainda assim, o texto afirma que, “ao longo da última década, as relações EUA-Brasil oscilaram, dependendo, em parte, do alinhamento ideológico relativo entre os governos no poder”.
O documento cita analistas segundo os quais o Brasil dificilmente se alinhará de forma estreita aos Estados Unidos, embora os dois países possam cooperar “em questões específicas, em momentos específicos”. O relatório também descreve o Brasil como um possível “estado pendular” global, capaz de influenciar os rumos da ordem internacional.
Segundo o CRS, as relações bilaterais estão “tensionadas desde julho de 2025”. Pesquisa do Pew Research Center citada no relatório mostra que a visão favorável dos brasileiros sobre os EUA caiu de 64% em 2024 para 47% em 2026. Além disso, 76% dos entrevistados disseram que os norte-americanos interferem nos assuntos de outros países.
Tarifas de Trump e sanções a ministros do STF
O relatório detalha a sequência de medidas do governo Donald Trump contra o Brasil. Em julho de 2025, a Casa Branca impôs tarifa adicional de 40% sobre importações brasileiras, alegando perseguição política contra Jair Bolsonaro e censura nas redes sociais. A Suprema Corte dos EUA derrubou depois o uso da lei de emergência econômica (IEEPA) para criar tarifas.
O governo norte-americano recorreu então à Seção 301 da Lei de Comércio de 1974. Desde julho de 2026, produtos brasileiros pagam 25% por práticas consideradas “irrazoáveis ou discriminatórias” e mais 12,5% por suposta falta de proibição à importação de bens feitos com trabalho forçado. Segundo cálculo do próprio governo brasileiro, cerca de 17% das exportações para os EUA estão sujeitas às duas tarifas, que somam 37,5%.
No campo judicial, o Departamento de Estado revogou os vistos de ao menos 8 dos 11 ministros do STF e do procurador-geral da República, Paulo Gonet. O ministro Alexandre de Moraes chegou a ser alvo da Lei Magnitsky, sanções retiradas em dezembro de 2025.
Flávio Bolsonaro nos EUA e eleição brasileira não reconhecida por Trump
O CRS registra que Lula venceu Flávio Bolsonaro no segundo turno de 25 de outubro de 2026, por 51,8% a 48,2%. O resultado foi reconhecido pela missão da OEA, por governos estrangeiros e pelo próprio PL. Até 28 de outubro, porém, a administração Trump não havia reconhecido a eleição, que o presidente norte-americano disse ter parecido “outra eleição fraudada”.
Segundo o documento, Flávio Bolsonaro entrou nos EUA em 28 de outubro com permissão temporária (parole), alegando perseguição política. O relatório menciona reportagens segundo as quais autoridades do governo Trump ajudaram o senador e sua família a deixar o Brasil, onde ele responde a duas investigações por possíveis crimes financeiros. O irmão, Eduardo Bolsonaro, condenado pelo STF em junho de 2026 por coação no curso do processo, recebeu residência permanente nos EUA em julho.
Em 30 de outubro, um dia depois da edição do relatório do Congresso, a embaixada dos EUA no Brasil reconheceu a vitória.
PCC e Comando Vermelho como terroristas e cooperação policial travada
O ponto mais sensível para a área de segurança envolve o crime organizado. Em junho de 2026, Washington designou o Primeiro Comando da Capital (PCC) e o Comando Vermelho (CV) como organizações terroristas estrangeiras. O governo Lula se opôs, alegando risco à soberania e à economia e temendo que a medida abrisse caminho para ataques militares unilaterais em território brasileiro.
O relatório observa que Flávio Bolsonaro esteve na Casa Branca dois dias antes do anúncio e reivindicou crédito pela decisão.
Mesmo assim, a cooperação operacional continua em parte. Em abril de 2026, a Receita Federal e a agência de Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA criaram uma equipe conjunta de interdição. Em junho, uma operação com a Polícia Federal, a DEA e autoridades bolivianas apreendeu 50 toneladas de cocaína.
O lado diplomático, porém, travou. Em abril, o Departamento de Estado expulsou um adido da Polícia Federal envolvido na detenção de Alexandre Ramagem, ex-diretor da Abin condenado a 16 anos por participação na tentativa de golpe. O Brasil retaliou cassando as credenciais de um policial norte-americano em Brasília. Até setembro, nenhum dos substitutos havia assumido o posto.
Cooperação militar entre Brasil e EUA resiste à crise
Na área de defesa, o CRS lembra que o Brasil é aliado extra-OTAN desde 2019, status que garante acesso privilegiado à indústria bélica norte-americana. Um acordo de pesquisa e desenvolvimento firmado em 2020 permite colaboração tecnológica em nível reservado a membros da OTAN e parceiros mais próximos.
Parte dessa cooperação sobreviveu à crise. Em junho de 2026, o Departamento de Estado aprovou a possível venda de mísseis Stinger ao Brasil, avaliada em US$ 330 milhões. No ano fiscal de 2025, Washington destinou US$ 1 milhão para formação de oficiais brasileiros em escolas militares dos EUA. O relatório admite, contudo, que alguns exercícios e eventos militares podem ter sido cancelados por causa das tensões.
O documento também registra que os laços militares entre Brasil e China são limitados e que não houve grandes transferências de armas entre os dois países. A Força Expedicionária Brasileira, com 25 mil homens integrados ao V Exército dos EUA na Itália, é lembrada como marco histórico da parceria.
Minerais críticos entram na disputa entre Washington e Brasília
Outro tema estratégico são os minerais críticos. O Brasil fornece aos EUA nióbio, silício e estanho, considerados essenciais à segurança nacional norte-americana. Em agosto de 2026, o Departamento de Defesa dos EUA mobilizou US$ 1,55 bilhão para garantir terras raras da mina Pela Ema, em Goiás.
O governo Lula, segundo o relatório, quer investimento estrangeiro no setor, mas resiste a acordos de compra exclusiva. A nova Política Nacional de Minerais Críticos e Estratégicos, sancionada em setembro de 2026, criou um conselho ligado à Presidência com poder para aprovar fusões e aquisições.
Congresso dos EUA pode redefinir a relação com o Brasil no orçamento de 2027
O CRS aponta que o Congresso norte-americano está dividido. Parte dos parlamentares apoia as sanções contra ministros do STF, enquanto outra acusa o governo Trump de usar tarifas e sanções para minar a democracia brasileira. O Senado aprovou em outubro de 2025 resolução para encerrar a emergência nacional contra o Brasil, ainda pendente na Câmara.
A proposta orçamentária para 2027 aprovada pela Câmara dos EUA não prevê assistência de segurança específica para o Brasil. Lula toma posse para o quarto mandato em 5 de janeiro de 2027, diante de um Congresso brasileiro mais à direita e de uma Casa Branca que ainda não reconheceu sua vitória.
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